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Samuel P. Huntington EL ORDEN POLÍTICO EN LAS SOCIEDADES EN CAMBIO

Sistemas políticos: al interior de los sistemas políticos son importantes las instituciones políticas, sólidas, flexibles, coherentes: burocracias eficientes, partidos políticos bien organizados, un alto grado de participación popular en los asuntos públicos, sistemas eficaces de control civil en los asuntos públicos, sistemas eficaces de control civil sobre los militares, importante injerencia del gobierno en la economía y procedimientos suficientemente aptos para asegurar la continuidad y frenar el conflicto político. Al interior de la comunidad política hay procesos de organización que canalizan los conflictos. - Sistemas políticos desarrollados: poseen instituciones, estabilidad y un gobierno fuerte. - Sistemas políticos subdesarrollados: no hay instituciones o son inestables, gobiernos débiles. EE.UU tuvo dos soluciones para los sistemas políticos subdesarrollados: poner dinero y trabajar la cuestión social (aunque también es escasa). La respuesta económica no da resultado pero tampoco la social. El problema de las sociedades en vías de desarrollo es estrictamente político. Si éste no funciona bien dificulta la política y la economía.

Tesis central del texto: “causa de la inestabilidad”: la violencia y la inestabilidad constituyeron en gran parte el resultado del rápido cambio social y de la veloz movilización política de nuevos grupos, junto con el lento desarrollo de las instituciones políticas. La inestabilidad política en Asia, África y América Latina deriva de la falta de cumplimiento y de que la igualdad en la participación política evoluciona con mucha mayor rapidez que el arte de asociarse. La ausencia de instituciones políticas fuertes se asocia con el subdesarrollo clasificándolos en sanos/enfermos – desarrollados /subdesarrollados. A diferencia de la URSS, EEUU y GB que tienen cosas en común: existe la modernización y la eficacia. Estos 3 regímenes poseen gobiernos fuertes, instituciones políticas desarrolladas, adaptabilidad a los cambios, etc. En otras palabras: el desarrollo político se mide a partir de tres elementos: 1- Ampliación de la participación. 2- Creación de fuerzas sociales. 3- Institucionalización Todo esto genera desarrollo social. Sin embargo, cuando hay desarrollo económico y social se genera instabilidad. En un gobierno fuerte hay estructuras de autoridad independientes capaces de imponerse. Un gobierno fuerte más una comunidad política genera ESTABILIDAD. El conflicto de estabilidad está asociado con problemas económicos y sociales.

Relación entre comunidad política y fuerzas sociales y sus características: La comunidad política sirve como espacio para el desarrollo de las fuerzas sociales. Cuanto más variadas son las fuerzas sociales y más desarrollada es la comunidad política. Si la comunidad política está en conflicto, éste proviene de las fuerzas sociales que no encuentran instituciones adecuadas. El nivel de la comunidad política que alcanza una sociedad refleja la relación entre sus instituciones política y las fuerzas sociales que la integran. Una fuerza social es un grupo étnico, religioso, territorial, económico o de status. La modernización implica la multiplicación y diversificación de las fuerzas sociales en la sociedad. Una continuidad política simple puede tener una base puramente étnica, religiosa u ocupacional y tiene escasa necesidad de instituciones políticas altamente desarrolladas. Cuanto más compleja y heterogénea es la sociedad, el logro y el mantenimiento de la comunidad política dependen en mayor medida del funcionamiento de las instituciones específicas.

Institucionalización y elementos que definen su grado: la institucionalización es el proceso por el cual adquieren valor y estabilidad las organizaciones y procedimientos. Su nivel puede definir la adaptabilidad, complejidad, autonomía y coherencia de sus organizaciones y procedimientos. A- Adaptabilidad: La antigüedad favorece ya que con el paso del tiempo se van desarrollando elementos como el intercambio generacional. Es la capacidad de adaptarse en torno al paso del tiempo y sus cambios. Cuanto más longitudinal es, más adaptabilidad hay. Un indicador es el cambio de autoridades y la autonomía de quienes la crearon. Si logra sobrevivir se genera más adaptabilidad. Otro indicador es la flexibilidad en cuanto a la funcionalidad y rigidez de estructuras. Si solo existe para algo y ese algo se logra, deja de tener sentido. Si la estructura es muy rígida, lo más probable es que colapse. Ej. Rigidez ideológica. B- Complejidad: El desarrollo de funciones logra tener mayor cantidad de fines y objetivos. Debe desarrollar y expandir sus funciones saliendo de una sola persona como líder. Si se logra desarrollar lo más probable es que las nuevas fuerzas sociales tengan más probabilidad de conectarse entre sí y canalizar los conflictos. Las diferencias económicas crean nuevos grupos con diferentes demandas. Si no hay instituciones no se pueden canalizar los conflictos. C- Autonomía-Subordinación: En un sistema político con un alto grado de desarrollo, están aisladas del impacto de los grupos y procedimientos no políticos. En los sistemas políticos de estructuras menos complejas son, en cambio, altamente vulnerables a las influencias externas. D- Coherencia-Desunión: Una organización efectiva requiere por lo menos un consenso sustancial en cuanto a los límites funcionales del grupo y acerca de los procedimientos para resolver las disputas que se suscitan dentro de ellos. Cuanta mayor adaptabilidad, consenso, coherencia, complejidad etc. se genera, más institucionalidad habrá y el gobierno será fuerte y capaz de gobernar. Ej. De gobiernos fuertes: URSS, EE.UU: alto grado de institucionalidad

Modernización política y la social: La modernización es un proceso multifacético que consiste en el abandono de una sociedad tradicional a la moderna. Los factores para resumir la modernización se pueden resumir en: 1- Modernización social: que es el proceso según el cual son desgastados o destruidos grandes grupos de los antiguos compromisos sociales, económicos y psicopedagógicos y la gente queda disponible para adoptar nuevas pautas de socialización y conducta. 2- Desarrollo económico: se refiere al crecimiento de la actividad y producción económica. Estos generan 3 elementos: A- Racionalización de la autoridad: reemplazo de autoridades políticas tradicionales, religiosas, familiares y étnicas por una autoridad política secular y racional. B- Estructura diferenciada: Diferenciación de nuevas funciones políticas y el desarrollo de estructuras especializadas para ejecutarlas. C- Participación política: las jerarquías se vuelven más elaboradas, más complejas y más disciplinadas. La modernización trae como conflicto e inestabilidad cuando está acompañada por canales de participación. - Si hay más participación y menos instituciones: se genera conflicto. La solución es el pretorianismo: los grupos actúan bajo sus propias reglas y son comunes a todos. - Si hay más participación y más instituciones: se genera el cívico. La modernización social implica una urbanización rápida, mayor analfabetismo con lentitud, se impulsa la industrialización, aumenta el PBI, aumenta la circulación de medios de comunicación social. Si se produce una modernización social también debe producirse una política.

Relación con corrupción: cuanto menos desarrollo hay más corrupción

Diferencia entre modernización y modernidad: La modernidad origina estabilidad. Se refiere al estado y al desarrollo del proceso de modernización y es estática. Por el contrario, la modernización origina inestabilidad, se refiere al proceso y no es estático. La excepción aquí es EE.UU. La modernidad requiere de innovación política que debe ser llevada a cabo por agentes modernizantes y el principal es la autoridad máxima o una oligarquía. Por lo general hay 4 elementos: A- Ejército: necesario para los sectores que se oponen al cambio, tener una autonomía que responda a la autoridad es lógica. B- Burocracia: implica una diferenciación estructural. C- Burguesía industrial: permite el crecimiento económico. D- Gobierno extranjero: es el más contingente. Problemas: - La revolución se coma a sus hijos: el agente se vuelve el mismo un agente que impide la modernización. En este sentido es necesario desplazarla. - Se politizan las fuerzas sociales y al no hay canales para canalizarlo y sobre el hecho de que el ejército es una fuerza social, éstos realizan golpes de Estado.

Tipos de participación: la participación política se convierte en el camino lógico para el progreso de los individuos socialmente movilizados. Su rápido incremento origina inestabilidad política. A- Movilización social: participación política – desarrollo económico. B- Frustración social: oportunidades de movilidad. C- Participación política: inestabilidad política – institucionalización política. Hay tres niveles de participación: A- Pequeñas elites burocráticas B- Clases medias en la política. C- Elite/clases medias /pueblo participan.

Relación entre participación e instituciones políticas: la inestabilidad de cualquier sistema político depende de la relación entre el nivel de participación y el de institucionalización política. A medida que aumenta las instituciones en complejidad, autonomía, adaptabilidad y coherencia debe crecer también la participación política.

Pretorianismos y sistemas cívicos: Los sistemas políticos pueden distinguirse por sus niveles de institucionalización política y participación política. Los sistemas políticos cívicos son los sistemas políticos que gozan de un nivel de institucionalización y adecuadamente proporcional al nivel de participación. Los sistemas políticos pretorianos son aquellos que poseen bajos niveles de desarrollo institucional y elevados niveles de participación, de tal forma que el pretorianismo es el resultado de un nivel de participación mayor que aquel que las instituciones pueden enfrentar. Éstos están determinados por lo militar: existen 4 tipos de intervención: - Oligárquico: se da en sociedades de tipo tradicional asociado a que cae un rey y asume otro con apoyo del ejército. No hay grandes cambios. - Radical: cambio de régimen. Aquí los militares son el elemento modernizador. Los mandos medios suelen hacer los golpes ya sea para ampliar el poder, reducirlo, ampliarlo y devolverlo, etc. - De masas: ampliación de la participación del cual advienen regímenes populistas. - De veto: los militares intervienen para mantener el status quo. Los militares pueden aparecer como creadores del orden cívico, donde asumen las bases y se retiran.

Segundo capítulo: toma 3 casos: EE.UU, continental (FRANCIA) y GRAN BRETAÑA. - Continental: condensación de la autoridad, secularización. Se pasa de un rey a un Estado absoluto. En Francia la pelea entre el rey y el parlamento: gana el rey. Hay una sola cámara. - Inglaterra: proceso de intento de conformación del Estado absoluto con los TUDOR. Con la llegada de los Estuardo y su pensamiento del Estado absoluto. En este conflicto entre la lucha del Parlamento y el Rey gana el Parlamento. Una cámara es más importante que la otra. - EE.UU: ha pasado un proceso de modernización incompleta donde simultáneamente hay elementos tradicionales y modernos. Coexisten estructuras tradicionales como por ej. Parte de su sistema legal parte sobre el derecho natural. No hay secularización de la autoridad. El recelo por un ejército nacional que recién va a surgir en la guerra civil. Idea de bicameralidad simétrica funcional: donde los representantes de ambas cámaras se dan a manera simétrica en cuanto a sus funciones.

Almond y Powell El sistema político permite comparaciones más precisas. ¿Cómo se compone el sistema político? Primero hay que establecer los límites entre el sistema y el ambiente. La blackbox sería el sistema político, lo que está afuera es el ambiente, los inputs son las demandas y el apoyos son los insumos. Los 3 elementos de los que se compone el sistema político son: A- La cultura política: afecta dentro del sistema y fuera también. Marca la estrategia por la cual los grupos articulan las demandas. B- Estructuras: actividades observables que componen al sistema político. C- Roles: permanecen en el tiempo. Los roles no son los individuos, no permanecen porque mueren. Permite solucionar problemas en sistemas políticos. Hay una interrelaciones de roles y la estructura política está compuesto por ellos. El rol da origen a la estructura, en otras palabras la conjugación de roles da origen a la estructura. El sistema político se desarrolla con roles que generan estructuras complejas. Hay dos sistemas políticos: a- El intermitente/permisivo: aparece cada tanto b- Desarrollado/ complejo: hay jerarquías, hay diferencias estructurales y de roles, hay estructuras especializadas. Esta noción de desarrollo implica un cambio cualitativo: se vuelve más complejo. Cultura política: es una dimensión de tipo psicológica (mentalidades y actitudes de los hombres dentro y fuera del sistema) del sistema político. Está compuesto por: creencias, valores, modelos y patrones: comunes al total de la población y por inclinaciones especiales que son las subculturas. Otros componentes de la cultura política son la secularización y la socialización.